蒙古國選擇民主化和市場經濟道路已有21年，如今，這個內陸國家正要把手里的一張王牌―――被稱為世界最大未開采煤礦的塔溫陶勒蓋煤礦的競標權打出來。這個煤礦被西方看成是蒙古的“橫財”，將改變這個貧窮國家與大國之間的“游戲結局”。但蒙古國是個地緣政治極其特殊的國家，這些年講究的是“多支點”、“平衡”的外交戰略原則，這次也想借聚寶盆周旋于大國之間，尋求自己的利益最大化，因此面對來自俄、中、美、日、印度、巴西等國的企業對該礦的爭奪，蒙古國政府又難于做出決斷。一位日本學者說，蒙古這種小心翼翼、誰也不想得罪的做法“可以理解”。但如果打不好這張王牌，讓礦產資源不能惠及本國百姓，蒙古國恐怕又將真正失去“顛覆游戲”的機會。

世界最大未開采煤礦距蒙中邊界不足百公里

7月9日下午，隨著蒙古國國家大呼拉爾(議會)主席登貝爾勒在國家宮議會全會上敲響法錘，蒙議會春季會議正式閉幕。春季會議的這次最后全會并未討論此前西方媒體預測的世界最大未開發煤礦―――塔溫陶勒蓋項目投資協議草案，這意味著蒙政府不久前公布的中國、俄羅斯、美國等國公司入圍該煤礦西區塊競標項目草案的討論將推遲到10月前后。蒙總統礦產政策顧問查干此前在接受蒙《日報》采訪時表示，協議草案還不全面，需要進行補充和修改。對于中俄美入圍的傳聞，英國《金融時報》分析說，在嚴峻的地緣政治現實面前，烏蘭巴托決定將這一“獎賞資產”三分給中美俄的做法，不啻為一種精明的政治妙招。但照顧大國的說法，也引起韓國方面的不滿，認為競標工作不公正和不透明。

塔溫陶勒蓋字面意思為“五座山”，位于蒙古國最干旱、人口最稀少的省份之一南戈壁省。該省與中國接壤，主要地貌是沙漠和戈壁，人口有6萬多人，人口密度每平方公里僅0.4人。塔溫陶勒蓋煤礦占地面積約8萬公頃，探明煤儲量約64億噸，所有權歸蒙古國“額爾德斯蒙古―塔溫陶勒蓋”公司。該煤礦距烏蘭巴托540公里，兩地之間大部分路段都是“草原路”，即汽車在草原戈壁上行進時自然形成的蜿蜒曲折的土路。相比之下，該煤礦距蒙中邊界最近處不足百公里，南戈壁省與中國內蒙古還有兩個口岸常年開放。

蒙古國礦產資源豐富，奧尤陶勒蓋銅金礦、東方鈾礦、阿斯嘎特銀礦、塔溫陶勒蓋煤礦等在世界上都是數得著的大礦。執政的蒙古人民黨與民主黨聯合政府承諾，要將礦產資源收益惠及普通百姓。2009年蒙啟動塔溫陶勒蓋煤礦項目國際招標后，包括美國、日本、韓國、盧森堡等國及“金磚國家”中國、俄羅斯、印度、巴西的公司都盯上了這個世界上最大的未開發煤礦。在本屆蒙古國政府剩余的一年時間里，這些王牌礦藏能不能惠及百姓，事關蒙政壇這兩個主要政黨在2012年國家大呼拉爾選舉中的成敗。

“橫財”幫蒙“改變游戲結局”

在歐美媒體中，塔溫陶勒蓋煤礦還被形容為蒙古國的一筆“橫財”。法新社評論說，蒙古國希望其新生的采礦業和對之感興趣的、財大氣粗的外國公司能幫助其民眾脫貧。蒙“前沿證?”的一位投資戰略分析師認為，如果中美俄開發塔溫陶勒蓋煤礦協議最終獲得蒙方批準，將改變這個貧窮國家與大國之間的“游戲結局”。

對這種“改變游戲結局”的心態，俄羅斯一位投資銀行專家表示：“蒙古政府此舉目的很明顯：他們希望分散風險，避免對中俄過分依賴，同時平衡鄰國地緣政治影響力。”對于俄羅斯，蒙古國家一些民眾認為俄抓住蒙燃油幾乎百分之百從俄進口這一軟肋，要挾蒙讓其參與塔溫陶勒蓋煤礦。蒙《世紀新聞報》7月6日頭版刊登題為“俄用汽油禁令尋求塔溫陶勒蓋的利益”的文章就是個例子。與之類似的是，蒙古新聞網記者額爾赫斯9日在題為“聽說中國人要關閉口岸”的文章中援引蒙煤礦協會主席那仁的話說：“中國人威脅說，如果不降低煤價，中國將暫時不從口岸進口蒙古的煤。”

蒙古國前議員、蒙共和黨主席加爾格勒賽汗甚至這樣對蒙《今日報》記者說：“蒙古國夾在中俄之間并不是好事，兩個鄰國并不喜歡我們，它們想的是怎么能不讓蒙古國發展。這兩個國家最近100年來占了蒙的土地。一個是天上飛的龍，一個是西伯利亞森林沉睡的北極熊，我們沒有必要讓他們參與。因此應將塔溫陶勒蓋煤礦一分為五，分別給俄、中、美、韓、日。這樣對蒙古的外交關系很好。”

《金融時報》近日還援引了蒙古國投資銀行總裁達蘭巴扎的話：“政府顯然希望俄羅斯、中國和美國參與開發塔溫陶勒蓋煤礦，但我不能肯定對于純粹的經濟問題做出地緣政治的決定是否妥當。所有這些集團都想單獨開發該煤田。”文章說，為避免過度依賴中國，蒙古一直熱衷于美國和日本等所謂“第三鄰國”的說法。

“寧可與妻子吵架3次，也不與鄰居吵架1次”

在烏蘭巴托大街上可以看到英文、俄文、韓文等外文招牌，唯獨看不到中文招牌。這對于開放、民主、自由的蒙古國是不可想象的。俄遠東研究所蒙古問題專家謝爾蓋•盧賈寧表示，俄羅斯正在重返蒙古，以彌補蘇聯解體后在蒙古失去的影響力。他說，蒙過去是蘇中兩國利益碰撞的舞臺，現在，俄中兩國在蒙古是競爭與合作并存。

俄蒙關系和中美關系在最近兩年都提升至“戰略伙伴關系”。蒙古國總統額勒貝格道爾吉前不久在訪問烏克蘭前表示：“我們無法選擇自己的鄰居，但我們知道如何與中俄兩個鄰居打交道。俗話說，寧可與妻子吵架3次，也不與鄰居吵架1次。蒙古希望與中俄兩國通過談判解決一切分歧。與中俄平等發展關系。”

不想“與鄰居吵架”的蒙古國，對俄中兩個鄰居還是懷有很復雜的心態。烏蘭巴托銀行家賈格爾賽罕表示，蒙所面臨的挑戰巨大：“與中國和俄羅斯打交道很難，而我們要同時與這兩個國家周旋。”

對于中國，一方面，蒙古國一些有識之士希望借助中國經濟發展帶動蒙古國經濟。據俄《生意人報》報道，中國已連續13年是蒙最大對外貿易伙伴和主要經濟投資國。蒙駐華大使蘇赫巴特爾認為，中國是離蒙最近的市場，也是最大的投資來源地，不考慮中方的利益，無法解決蒙能源項目的發展問題，因為礦產品開采出來后會面臨巨大的運輸開支。但另一方面，一些人又擔心對中國這個南方鄰國的過度依賴。在蒙有一種聲音，認為出口到中國的煤等礦產品價格低于國際市場價。蒙古國科學院國際問題研究所專家旭日夫認為，蒙古國是個小國，如果過分依賴某個國家會威脅國家經濟安全。為開辟中國以外的其他出口市場，2010年蒙提出要修一條從南戈壁省省會開始，經塔溫陶勒蓋煤礦、查干蘇布拉格銅礦、宗巴音油田，再經蘇赫巴托爾省到達東方省省會的鐵路，以便能夠連接到泛西伯利亞大鐵路，并最終經符拉迪沃斯托克（海參崴）向韓國、日本、印度等國出口礦產品。

除了平衡與中俄關系，蒙古國還借礦產資源平衡與中美兩國的關系。美國《華爾街日報》6月17日曾在一篇題為“蒙古國與美中兩國的采礦兩步舞”中說，幾十年來，蒙古的廣袤領土一直是俄中兩國的緩沖器或競爭賽場，在討價還價方面“除了羊絨并沒有什么能拿出手的”，但現在烏蘭巴托的外交口袋里突然多出些比羊絨更具地緣政治分量的礦藏，因此還在美國找到了落腳點。但文章也說，“蒙古國已能買得起波音客機，但還沒有富裕到能拒絕來自北京的5億美元援助”。

日本神戶大學一位國際關系教授在接受《環球時報》記者采訪時說，蒙地理位置特殊，因此，既要通過賣資源來振興經濟，又要在國家安全、主權獨立、外交等方面考慮長遠關系，其小心翼翼、做出誰也不想輕易得罪的姿態是可以理解的。

實際上，俄羅斯已搶先一步開發蒙礦產資源。去年底，俄成為同蒙古國簽署合資開采鈾礦協議的第一個國家。資源匱乏的日本對蒙礦產資源也極感興趣。去年發生中日釣魚島撞船事件后，日本加快了在蒙古國尋找稀土資源的步伐。今年1月，日本建議蒙古國用日本的一顆衛星探測稀土。據日《朝日新聞》稱，該衛星能精確顯示地面0.25平方米范圍內的圖像。日本這些年還通過修鐵路、機場、煉油廠等舉動來換取蒙古國的資源開采權。